枢纽是广州立市之本，强市之基。

　　11月7日晚，广州市规划和自然资源局发布《广州“十四五”现代物流枢纽及产业发展土地利用规划》（下简称《规划》）。“十四五”时期，广州以特大型物流枢纽为湾区核心、大型物流枢纽为城市极点、物流骨干节点为片区中心、配送节点为社区终端，联通航空、铁路、水运和公路及各级城市道路的货物运输，形成辐射湾区、覆盖全市、服务各区、畅达社区的四级物流和供应链体系。

　　《规划》在《广州市交通物流融合发展第十四个五年规划》提出的“5+10+N”物流枢纽布局体系基础上，衔接《国家物流枢纽布局和建设规划》《国土空间总体规划》，为广州建设港口型、空港型、生产服务型和商贸服务型国家物流枢纽承载城市，增强全球重要综合交通枢纽地位，加强物流枢纽空间布局和城市功能提升的衔接，落实好物流业发展的用地保障。

　　物流枢纽布局

　　5个特大和10个大型遍布广清

　　根据《规划》，特大型交通物流枢纽共5个，包括广州空港物流枢纽、广州南沙港物流枢纽、广州铁路集装箱中心站公铁联运枢纽、广州东部公铁联运枢纽、广清空港现代物流产业新城（位于清远市）。5个特大型枢纽的功能定位如下：

　　广州空港物流枢纽：依托白云国际机场及其北端区域、机场综合保税区南区，建设空港型国家物流枢纽，打造亚太航空物流中心、临空经济产业创新示范区。

　　广州南沙港物流枢纽：依托南沙港区、南沙港站、南沙综合保税区等，建设港口型国家物流枢纽，打造华南江海公铁多式联运示范基地。规划龙穴岛北部预留发展区物流功能，同时也支撑南沙建设国际科技创新中心重要承载区。

　　广州东部公铁联运枢纽：围绕增城西铁路站场，建设生产服务型和陆港型国家物流枢纽，大湾区国际班列集结中心，形成大湾区珠江东岸科技创新和先进制造业供应链组织中心。

　　广州铁路集装箱中心站公铁联运枢纽：依托广州铁路集装箱中心站、大朗货站、江村编组站，打造商贸型和陆港型国家物流枢纽、亚欧跨境物贸支点、国际班列集结中心、国家铁路多式联运基地。

　　广清空港现代物流产业新城：依托京广铁路源潭站，建设商贸服务型国家物流枢纽，打造大湾区现代供应链枢纽和城市生活分拨中心。

　　与此同时，同步规划大型物流枢纽10个，包括白云神山物流枢纽、广州高铁快运物流枢纽、黄埔新港物流枢纽、下元物流枢纽、花都港物流枢纽、花都狮岭物流枢纽、增城开发区物流枢纽、小虎沙仔物流枢纽、从化明珠物流枢纽、龙沙汽车物流枢纽。

　　此外，“十四五”时期，还将优先建设9个骨干物流节点，其中扩容提升鱼窝头、知识城2个物流骨干节点，新建龙溪、大岗、从化南、九龙、街北、钟落潭、太和等7个物流骨干节点。

　　规划引导

　　“交通+物流+产业”发展模式

　　《规划》指出，多措并举聚焦用地分类保障，及时将物流枢纽用地纳入国土空间规划和相关规划，统筹规划建设。

　　首先保障特大和大型物流枢纽用地，特大型物流枢纽按照国家、省、市要求，在符合国土空间规划的要求下落实用地。大型物流枢纽和骨干节点，由各区按照避让生态保护红线、永久基本农田、尽量少占或不占耕地原则，在符合国土空间规划的管控要求下落实用地。

　　其次鼓励现代物流产业高质量发展，优先保障新兴制造业、战略性新兴产业、都市型产业和粤港澳大湾区现代产业发展和物流空间。大力发展保税仓储物流、农产品物流、冷链物流等物流服务。

　　再次保障物流基础设施用地，统筹布局物流枢纽、物流园区、配送中心、分拨中心、冷链物流设施用地。支持应急物流和首末端物流设施建设。

　　此外，加大优质项目落地保障，凡在广州落地的现代物流和供应链上市公司、投资符合广州产业导向且投资额超过10亿元的产业项目；或在市物流枢纽规划布局的物流枢纽产业园引入投资额10亿元以上的现代物流和供应链产业项目，可参照项目所在区工业用地出让最低价标准设定出让起始价。

　　提升能级

　　打造物流枢纽面向三重机遇

　　尽管面临物流园空间集中程度偏低、用地效益有待提高、枢纽周边配套设施开发缓慢等诸多问题，但综合而言，广州打造物流枢纽面向三重机遇：

　　一、国家战略实施提升广州发展能级。广州已经纳入国家物流枢纽布局承载城市，国际供应链物流与中转联运物流需求快速增长，广州凭借既有的海港、空港、铁路港、公路港以及资源优势，在“一带一路”及重构“粤新欧”“粤满欧”双向国际物流大通道背景下，形成立足粤港澳、辐射 亚太、面向全球的综合物流大通道。

　　二、大湾区物流协同拓展物流发展新空间。粤港澳大湾区的建设将进一步推进基础设施互联互通，构建协同发展现代产业体系，推动广州配置湾区港口、空港等枢纽功能，进一步拓展物流发展新空间。

　　三、建设国际物流中心增强物流枢纽地位。作为区域制造业中心，近年来广州着力建设国际航运中心、 物流中心、贸易中心和现代金融服务体系，并借助 5G、人工智能等“新基建”数字化基础设施，促进传统物流转型。打造国际航空枢纽和世界级铁路物流枢纽，并与粤港澳大湾区腹地的其他港口实现联通和共同发展，建立城市群快速货运体系、城市共同配送体系。

　　南方日报记者 朱伟良