（2022年12月20日杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

杭州日报讯 为深入贯彻落实党的二十大和省第十五次党代会、市第十三次党代会精神，坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持依法治理、坚持改革创新、坚持重心下移，总结规范提升杭州基层治理的实践探索，全面构建市域社会治理“六和塔”工作体系，进一步完善体制机制、优化治理格局、加强能力建设，着力提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，奋力打造展示中国特色社会主义基层治理制度优势的重要窗口,争创全国市域社会治理现代化标杆城市,打造良法善治新天堂，依据中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和省、市委相关文件要求，现就进一步深化党建引领下自治、法治、德治、智治融合（以下称“四治融合”），推进基层治理体系和治理能力现代化建设作出以下决定：

一、坚持党建引领，健全“四治融合”基层治理体系

（一）打造共建共治共享的基层治理格局。把党的领导贯穿基层治理全过程,加强乡镇（街道）党（工）委对基层政权建设的领导，提高党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力;落实乡镇政府和街道办事处主体责任,增强乡镇(街道)行政执行力;发挥各级工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用,发挥党建联建单位、社会组织与志愿服务的协同作用，努力形成党组织统一领导,政府依法履职,各类组织积极协同,群众广泛参与的基层治理机制,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（二）加强“小脑+手脚”基层治理工作体系建设。迭代升级“基层治理四平台”，乡镇（街道）层面重塑以综合信息指挥中心（室）为“小脑”，以综合管理（执法）力量、矛盾纠纷调解力量、村（社区）网格力量等为“手脚”的基层治理工作体系，全面承接落实各项基层治理工作。“小脑”作为基层的指挥中枢，围绕事件“事前预警、事中处置、事后跟进”三个环节，指令“手脚”开展风险源头防范、事件快速处置、矛盾纠纷化解等工作，全面实现基层情报信息协同、问题处置协同、督导评价协同，全面提升源头治理、应急处置、服务群众的能力和水平。

（三）明确乡镇（街道）职责定位。分类有序推进乡镇（街道）综合设置党政内设机构和事业单位，乡镇（街道）切实履行加强党的建设、统筹区域发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护地区平安等职责。推进乡镇（街道）法治化综合改革,持续推进资源下沉、权力下放，赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权,强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权，强化乡镇（街道）管理社会和服务群众的功能。

（四）规范村（居）民委员会建设。坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度，建立基层群众性自治组织法人备案制度，加强集体资产管理。科学设置社区规模，合理配置专职社区工作者，建强村（居）民小组长、楼道（栋）长、村（居）民代表等自治队伍。健全村（居）民委员会组织体系，发挥村（居）民委员会下设的人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会作用，村民委员会应设妇女和儿童工作等委员会，社区居民委员会可增设环境和物业管理等委员会，并做好相关工作。完善村（居）民委员会成员履职承诺和述职制度。完善党务、村（居）务、财务公开制度，及时公开权力事项，接受群众监督。

（五）优化网格运行机制。科学划分、合理优化基层网格设置，完善网格事务准入审查机制，推进网格规范化、标准化、精细化建设。切实履行网格主要职责，落实任务清单，加强网格员在人口、家庭、单位等社会基础信息方面的收集核查，协助开展社情民意走访、风险隐患报告、矛盾前端化解、应急响应处置、疫情防控等工作。建立“村（社区）—网格—微网格（楼道）”治理架构，健全网格平战结合工作机制。加强网格员日常管理和职业化建设，并在待遇、培训等方面予以保障。

二、强化自治固本，激发基层治理活力

（六）完善村（社区）自治机制。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，在基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。推进城乡社区综合服务设施建设，依托其开展就业、养老、助残、医疗、托幼等服务，加强对困难群体和特殊人群关爱照护，做好传染病、慢性病防控等工作。健全完善党建引领的社区居民委员会、业主委员会（物业管理委员会）、物业服务企业三方联动服务机制，着力解决小区治理难题。

（七）发挥社会组织作用。加强乡镇(街道)社会组织服务平台规范化、专业化建设，发挥党建引领、综合服务和资源集聚功能。加大对社会组织的支持力度,通过公益创投、政府购买服务等形式,培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织。发挥枢纽型支持型社会组织的龙头带动作用，重视经济活跃区域基层商会、公益慈善组织建设，推动社会组织在提供社区服务、扩大居民参与、培育社区文化、促进社区和谐等社区治理中发挥积极作用。完善基层志愿服务制度,建立供需对接的志愿服务机制，开展邻里互助服务和互动交流活动。

（八）引导群众有序参与。总结推广余杭小古城村“众人的事情由众人商量”等成功做法,推动基层协商民主广泛开展、制度化发展和规范化建设，深化全过程人民民主基层创新实践。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。不断激发社会组织、业主委员会、物业服务企业、辖区单位、农村集体经济组织等多方主体作用，共同破解基层治理瓶颈、民生难题。做优做强“武林大妈”“和事佬”等群防群治品牌,积极引导新就业群体参与社会治理，营造人人参与、人人共享的良好氛围。

三、强化法治保障，推进基层治理法治化

（九）推进“大综合一体化”行政执法改革。深入实施《浙江省综合行政执法条例》，积极融合“县乡一体、条抓块统”改革，大力推进乡镇（街道）“大综合一体化”行政执法改革，完善监管执法事项清单化管理体系，推动执法力量和权限下沉，优化和提升基层执法效能，努力形成“一张清单管职责、一支队伍管执法，一个系统管数据”的基层综合行政执法体系。

（十）规范公正文明执法司法。全面落实行政执法责任制和司法责任制，不断完善执法司法制约监督机制，强化法院、检察院与市场监管、应急管理、规划、城管、司法行政等各部门协同，提升司法公信力。深化乡镇（街道）合法性审查工作，规范对重大行政决策、重大行政执法决定等审查工作。增强基层干部的法治观念，提升依法行政能力、依法治理水平。深化全域数字法治监督体系建设，推动市域治理现代化。

（十一）深化基层普法学法。全面实施“八五”普法规划，实施公民法治素养提升“头雁”工程，深入推动民主法治村（社区）创建，有效提升公民法治意识和法治素养，引导养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。

（十二）强化矛盾调解中心作用。坚持和发展新时代的“枫桥经验”，将县级社会治理中心的机制和网络延伸至乡镇（街道）及村（社区）。全面推进“共享法庭”建设，做强乡镇（街道）品牌调解室、警民联调室，为矛盾纠纷调解提供一站式服务。强化乡镇（街道）专兼职矛盾调解力量，配强乡镇（街道）法治力量，深化律师进村（社区），扩大法律援助覆盖面，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，努力将矛盾解决在萌芽、化解在基层。

四、强化德治润心，提升基层治理软实力

（十三）广泛践行核心价值观。深入开展社会主义核心价值观教育。发展社会主义先进文化，弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，传承中华优秀传统文化。建好用好党群服务中心、新时代文明实践站所、退役军人服务站、青少年学生第二课堂等，把社会主义核心价值观融入法治建设，融入社会发展，融入日常生活，使社会主义核心价值观成为全社会共识。

（十四）加强道德建设。实施公民道德建设工程，弘扬中华传统美德，加强家庭家教家风建设，推动明大德、守公德、严私德。弘扬诚信文化，建立完善社会信用体系。弘扬最美精神，打造最美风尚，选树宣传道德模范、美德少年、最美杭州人、杭州好人等先进典型，推动全社会见贤思齐、崇德尚善。

（十五）提高文明素养。认真落实《杭州市文明行为促进条例》，推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，培育时代新风新貌。倡导文明健康绿色环保生活方式，组织开展终身学习、卫生健康、体育健身、科学普及、文化艺术等新时代文明实践活动，让群众在参与中提高文明素质和修养。构建前端普遍服务、终端监测预警、末端精准干预的社会心理服务体系，加强心理卫生建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

五、强化智治赋能，打造基层治理数智高地

（十六）强化基层数据源头治理。贯彻落实《浙江省公共数据条例》，健全基层公共数据资源体系。加快推进基层治理感知网建设，综合利用数字化感知和人工采集等手段方式，提升数据收集汇通共享水平。坚持用统一地址关联人、房、企、事等基本元素，完善基层数据基础架构，持续推进统一地址库共建与应用。推进全市数字化平台一体建设和互联互通，实现国家、省、市级数据回流，根据需要和相应权限将基层治理相关数据实时向乡镇（街道）、村（社区）开放。全面实施数据全生命周期的质量监控和评估，激发数据要素价值，提升数据要素赋能作用，以高质量供给引领和创造基层治理新需求和新动能。完善数据管理制度，保护个人信息和隐私，确保数据安全。

（十七）强化基层数治技术支撑。持续提升一体化智能化公共数据平台算力、数据、算法、模型、组件等智能要素支撑能力，为研判分析、预测预警等提供要素保障。积极依托一体化数字资源系统应用，实现组件、工具等低代码复用、快速搭建应用，为基层治理应用开发提供强力支撑。实施数字化终身学习教育战略，构建数字素养和技能培育体系，创新数字化人才培养、引进和使用机制，持续提高干部队伍数字思维、数字素养和数字技能。

（十八）推进基层数智场景应用。持续优化升级“一网通办”“一键直达”政务服务网络建设，深化政务服务“一件事一次办”改革，让群众在家门口能办、在指尖上好办、在最短时间内快办。不断完善“横向到边、纵向到底”的城市运行“一网统管”应用体系，聚焦基层治理难点、热点、焦点问题，不断创新开发推广基层治理数智应用场景，真正做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。加快推进“1612”体系与“141”体系贯通，并在基层有效落地，建立健全多跨、联动、闭环的基层治理常态运行机制，加快实现基层治理“一网智治”，不断提升基层治理精细化精准化精密化水平。

六、强化人大职责，助推基层治理现代化

（十九）加强基层治理地方性立法。聚焦基层治理的痛点难点，加快推进应急管理、房屋出租安全等基层治理重点领域立法。积极开展数字治理等新兴领域前瞻性研究和针对性立法，为基层治理提供有力法治保障。

（二十）强化人大监督职能。全市各级人大要围绕基层治理中群众普遍关心的教育、医疗、养老、助残、公共安全、基础设施、道路交通等方面问题，采取听取审议专项工作报告、开展执法检查、专题调研等，加大监督刚性和针对性，助推基层治理现代化。

（二十一）发挥人大代表作用。发挥人大代表分布面广、熟知基层情况的优势，引导人大代表参与社会治理工作，当好群众意见的收集员、矛盾纠纷的化解员、综合治理的网格员。发挥人大代表联络站基层治理重要阵地作用，把人大制度优势更好地转化为基层治理效能。

名词解释

1.市域社会治理“六和塔”工作体系：“六和塔”是杭州的文化地标，引寓为杭州市域社会治理的工作品牌。“六和塔”工作体系以“党建统领”为塔尖，举旗定向、统揽四方；以“社会化、法治化、智能化、专业化”“四化支撑”为塔身，贯彻共建共治共享理念，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；以“三治融合”、文化引领为塔基，发挥文化春风化雨、润物无声作用。同时，“六和塔”体系还有“三层六面”：“三层”即为市、区县和镇街三个治理层级，明确市级抓统筹主导、区县抓组织落实、乡村（街社）抓执行到位。其中市级统筹是核心，通过统一治理力量、整合调配资源、善用立法权限，把市一级在市域治理中的主体主导地位做实。“六面”即“六和工程”，结合杭州治理实践，系统开展“党建领和、社会协和、专业维和、智慧促和、法治守和、文化育和”的“六和工程”,努力提升社会治理统筹谋划、共建共治、防控处置、数字治理、依法善治、舆论引导“六大能力”。

2.四治融合：是指基层治理的系统集成、协同高效体系。“四治”分别指自治、法治、德治、智治。自治是基础与前提，法治和德治是支点与核心，智治是智慧保障，目标是实现基层善治良好局面，打造社会治理新格局。

3.武林大妈：武林大妈源于2016年G20杭州峰会期间，“武林大妈”平安志愿者队伍不断壮大，将群防群治等理念融入进去，追根溯源、深挖历史，逐渐丰满“武林大妈”的文化基础，增加了平安巡防、纠纷化解、文明劝导、隐患排查等工作内容。

4.和事佬：源于社区（村）“和事佬”协会，是社区（村）居民自我教育、自我服务、自我管理、自我约束的民间自治组织，具有“身边人掺和身边事，草根力量化解民间矛盾”的显著优势，是基层人民调解组织的重要补充和延伸。

5.大综合一体化行政执法改革：是中央赋予浙江省整体推进行政执法改革的重大政治任务，坚持大综合方向为统领，以整体政府理念统筹行政执法，对行政执法进行结构性、体制性、机制性系统集成改革，更大范围整合执法职责，优化配置执法资源，健全执法协同机制，实现部门间、区域间、层级间一体联动，形成职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、行为更规范、监督更有效的行政执法新格局。

6.全域数字法治监督体系：融合党委政法委执法监督、纪委监委执纪监督、人大司法监督、检察机关法律监督及社会监督等形式，以“一屏两端”为基础，以“两舱（仓）两平台”（即全域法治监督数据杭州仓、“一总四分”驾驶舱、数智监督平台、监督一体化协同平台）+N个子场景应用为框架，推动执纪、执法、司法数据实时共享，实现横向覆盖到边，纵向贯通到底，全领域、全地域、全范围、全流程数字法治监督。

7.共享法庭：“共享法庭”起源于杭州上田“微法庭”。它“不增编、不建房”，用“一根网线、一块屏”将司法服务延伸到基层，是设置在镇街、村社、行业的司法服务站，是架构在数字空间、虚拟在群众身边的“人民法庭”，能将矛盾纠纷化解在最前端。

8.余杭小古城村“众人的事情由众人商量”：2005年1月4日，时任省委书记习近平同志到小古城村调研“三农”工作和基层民主政治建设工作，提出了村里的事情大家商量着办等重要指示。十余年来，按照习总书记的要求，小古城村坚持党建引领，充分发挥村党委的领导核心作用，通过“议什么”“谁来议”“怎么议”“议的效力”四个方面深化完善民主协商机制，带动老百姓参与到全村各项工作中去，形成了“众人的事情由众人商量”的民主协商模式。

9.统一地址库：即在充分尊重现有各部门行业地址标准的同时，明确全市统一地址规范，利用地理空间信息技术和数字化手段，对全市建筑物按照市、区县、镇街、村社、网格、楼幢等进行标识的27位统一编码，它以网格为单元，进行动态的地址采集、更新、救济、入格、上图，并实现人、房、企、事、物等社会治理要素关联。

10.“1612”体系：第一个“1”，即一体化智能化公共数据平台，“6”即党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治六大系统，第二个“1”，即基层智治系统，“2”即理论体系和制度体系。

11.“141”体系：县级以下社会治理领域数字化改革工作架构。第一个“1”指“一中心”，即县级社会治理中心;“4”指“四平台”，即乡镇(街道)基层治理四个平台，形成以监管执法、应急管理、综治工作、公共服务为主要内容的乡镇治理主体框架；第二个“1”指“一网格”，即村社网格，在村级以下划分社会治理单元，配备网格长、网格指导员等，协助开展政策宣传、信息采集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解等便民服务工作。

12.一网通办：指依托浙江省一体化在线政务服务平台（即“浙里办”），将全省业务系统和数据有机整合为一个规范标准、高效协同的有机整体，实现统一表单、统一共享、统一收件、统一对接、统一评价、统一体验、统一运维，为群众、企业提供“网上一站办、大厅就近办、全省统一办”的办事服务。

13.一键直达：场景应用由政府部门通过横向部门协同、纵向各级政府部门贯通，实现治理侧与服务侧的高效治理和服务。群众、企业办事，不需要跑很多政府业务部门，通过智能设备上的应用，可以直接办理。

14.一件事一次办:“一件事”指围绕公民个人生命全周期，包括出生、上学、就业、结婚生育、置业、就医、退休养老、殡葬8个阶段，通过源头采集、证明取消、功能整合、流程再造、共建共享，来大力推进“人生一件事”信息集成化、办事便利化、流程标准化。“一次办”指多个部门的政务服务事项或者单个部门的多个政务服务事项，经过梳理整合、流程再造形成的面向服务对象的联办事项一次性办理。

15.一网统管：即从城市治理突出问题出发，以城市事件为牵引，统筹管理网格，统一城市运行事项清单，构建“横到边、纵到底”的市、区、街、居四级城市运行“一网统管”应用体系，推动城市管理、应急指挥、综合执法等领域的“一网统管”，实现城市运行态势感知、体征指标监测、统一事件受理、智能调度指挥、联动协同处置、监督评价考核等全流程监管。

16.一网智治：指政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”的相互融通、相互支撑，构成智慧政府建设的两个面向。本质是以一张网，共同塑造了智慧治理的“大脑”，形成推动城市治理现代化新路径。