（上海智慧党建网）    作为上海的中心城区，黄浦“二元结构”一直凸显：既有高楼大厦的林立，又有简屋陋室的逼仄，很多居民甚至仍过着“拎马桶”的日子。党的十八大以来，黄浦始终将旧改作为最大的民生、最大的发展，凝心聚力、攻坚克难、想方设法解决“二元结构”矛盾这一历史性难题，至今年7月，终如期兑现旧改承诺，实现了成片二级旧里以下房屋改造的全面收官。

啃硬：“机制攻坚”带来新“加速”

此前，承载了全上海一半旧改体量的黄浦，曾多年保持每年完成5000户的旧改目标。而这一持续多年的“匀速度”，在2018年，却突然迎来了“加速”。

2018年，黄浦旧改总量首次突破7000户，2019年突破12000户，2020年突破20000户，2021年突破26000户，实现了旧改征收总量的“四次飞跃”。

“四次飞跃”的背后，是黄浦持续用“机制攻坚”确保了旧改的速度和力度。在当年黄浦余留体量最大、旧里密度最高的旧改地块——福佑地块，5680个居民权证，如何顺利推动、快速推动，是摆在黄浦旧改人前面的一个“硬骨头”。在与市有关部门沟通研究后，黄浦决定对该地块采取市区联合土地储备方式予以实施。

按照市委、市政府提出的“留改拆并举，以保留保护为主”以及“尽最大努力建立机制、创新办法，改善旧区内群众居住条件”的工作要求，2017年之后，黄浦进行了一系列的政策、机制“攻坚”。

通过积极寻求市级相关部门的政策指导，特别是在风貌保护、城市规划、资金平衡等关键问题上，充分发挥市区联动机制，加强沟通协调，共同寻求突破难点瓶颈的解决途径，顺利推动福佑地块项目启动实施。

在老城厢居住条件最差的乔家路地块，黄浦探索“市区联手、政企合作、以区为主”的旧改新机制。通过政企合作模式的积极探索，我区乔家路地块得以取得实质性进展，也是在市相关部门、国有企业集团的指导和支持下，努力探索走出一条民生改善、风貌保护、功能开发等多要素有机结合、科学高效的可持续发展之路。

旧改越往前推进，留下的就是越难啃的“硬骨头”。2020年，黄浦区制订了“2020—2022三年旧改攻坚计划”，通过市区联合储备、区级单独储备、地产集团政企合作平台和毛地处置等多个途径，想方设法加快民生改善，推动黄浦旧改持续“加速跑”。

破难：群众工作要“得法”

被称作“天下第一难”的旧改，究竟难在哪？

难在“资金”掣肘上，更难在群众工作的难做上。一面是，居民们想改善居住环境的迫切，一面却是安置方案与心理预期的落差；一面是告别蜗居的喜悦，一面却是家庭矛盾的撕扯……这些难题能否解决，不仅决定着旧改的推进速度，也决定着居民对旧改的满意度与获得感。

群众工作如何做？贵在“得法”。在曾两次按下“暂停键”的高福里，居民们虽然非常期待旧改，但真要离开住了几十年背靠淮海路的“钻石地段”，却各有各的顾虑。

长乐居民区党总支书记耿文蕙说，为了能将旧改这项最大的民生实事做进百姓心坎，她和居委干部们始终把居民的难处记在心里，事无巨细，像亲人一样服务好他们，“只要居委会还在，我们的服务就不能停、也不会停。”

在居委干部们发挥“进得了门，说得上话”优势的同时，黄浦一征所的经办人们也在全力以赴为居民做好服务。今年三十岁出头的田嘉琪，是当时高福里旧改征收基地的见习项目经理。他记得，去年8月13日开始上门核对居民信息那天，下着大雨，经办人上门之后都全身淋湿了回来，但谁都没有怨言。面对这场征收“硬仗”，征收团队的年轻人，始终用他们的热情和真心，去努力赢得旧改居民的认可。

家家有本难念的经，在旧改面前，家庭矛盾常常被放大，高福里地块也是如此。田嘉琪说，遇到这类问题，就要搭好平台，做好“老娘舅”，将情、法与理都说透彻，帮助居民们能和和气气旧改、圆圆满满开启新生活。

十年来，正是在这样的迎难而上、披荆斩棘下，黄浦旧改一个个“硬骨头”被啃下，一个个签约率数字不断攀升、一户户家庭“新居梦”陆续实现，为数万户居民带来了幸福新生活，也向这座“人民城市”交出了亮眼的黄浦答卷。