新年伊始，2022年东莞市政府一号文《东莞市人民政府关于推动数字经济高质量发展的政策措施》（下称《政策措施》）发布，东莞通过“一号文”的形式，旗帜鲜明地宣告：聚焦科技创新和先进制造，全市三年统筹安排财政资金不少于100亿元，加快推动产业数字化和数字产业化，全力推动数字经济高质量发展。

　　锚定新目标，东莞勾勒出全新蓝图：到“十四五”期末，将实现规上企业数字化转型升级全覆盖，引领带动超过15万家中小工业企业实现上云用云降本提质增效；东莞数字经济核心产业规模将突破1.3万亿元，数字经济核心产业增加值占GDP比重达23%，进一步巩固和增强东莞数字经济规模效益在全省乃至全国各大中城市中的地位和优势，在关键产业招引培育上持续发力，做强做优做大数字产业，努力将数字经济培育成为“十四五”时期东莞高质量发展产业新支柱。

　　为牵住数字经济高质量发展的“牛鼻子”，东莞市委副书记、市长吕成蹊表示，各级领导干部要进一步提高经济工作能力，服务好支持好广大企业，鼓励企业与政府一道，共同推动传统产业数字化转型升级，引进培育战略性新兴产业，推动高质量发展。

　　加快推动产业数字化

　　让传统产业“老树发新枝”

　　在生益电子股份有限公司（下称“生益电子”）的生产车间里，记者看到一张张线路板芯板卷进设备向流水线输送，经过视觉传感器扫其二维码后，多张芯板就会按照相对应的顺序叠放在一起。“这是我们自主开发的一种多层PCB叠板的排序防错装置，系统自动获取PCB产品的各项参数，通过二维码识别芯板的‘身份’以及形状、大小等指标，最后将按照相对应的设计顺序来叠板层压。”生益电子信息技术部经理郭荣威说。

　　生益电子总经理张恭敬表示，由于车间的智能化、数字化，企业的营业额从2017年初的14.4亿元增长到2019年底的30.4亿元，产能提升28.03%，产量提升34.51%，劳动生产率提升23.06%，企业运营成本降低17.09%，研制周期缩短33.33%，而且其生产出的PCB产品引领了行业技术的发展，并为此与众多世界顶尖企业建立了长期稳定的战略合作关系。

　　作为一家36岁的老牌企业，生益电子通过数字化建设涅槃再生。东莞以制造业立市，拥有工业企业超过19万家，规上工业企业超过1.1万家，是全国制造业最密集的城市之一，在追求效率和品质的数字化时代，数量庞大的制造业企业对数字化转型升级的需求尤为迫切，数字化成为众多传统企业“老树发新枝”的突围路径之一。

　　然而，还有为数不少的中小企业在数字化转型中还普遍存在“不愿转、不敢转、不会转”问题。究其原因，一方面企业担心对数字化转型的投入不能及时产生效益；另一方面企业希望改变现状，却又担心转型之后流失市场机会和订单，甚至有可能导致生存发展的问题。

　　为了让企业数字化转型“愿改、敢改、会改”，让产业发展“有市场、有需求、有信心”，东莞决心拿出更大力度、更实举措支持数字经济高质量发展，记者发现《政策措施》在财政资金、空间保障、政府服务等方面对数字经济给予更大力度支持。

　　《政策措施》明确提出，以打造数字经济高质量发展试验区、建设制造业数字化转型示范城市的目标，重点从产业数字化、数字产业化和夯实发展基础三个维度，提出15条政策措施，涉及95项具体条款。此外，针对不同产值规模和发展阶段的产业和企业，《政策措施》真金白银给予精准政策支持。

　　东莞市委常委、副市长刘光滨指出，加快产业数字化，是提高全要素生产率、赋能传统产业焕发新生机的现实需要。此次东莞市政府一号文在以往推行技术改造等基础上，加大对数字化转型的扶持力度，帮助企业实施软硬件同步升级，推动企业实施质量变革、效率变革、动力变革，不断增强产业集群的创新力和竞争力。

　　东莞市工业和信息化局党组书记、局长肖必良表示，面临数字化转型的时代，东莞市委、市政府高度重视，将数字化转型作为今年的“一号文”主题，制定了含金量较高的政策措施，希望广大中小企业积极拥抱数字经济，抢抓数字经济发展风口，大力开展数字化转型，提高企业核心竞争力，实现更高质量的发展。

　　加速推进数字产业化

　　让新兴产业“新芽成大树”

　　数字经济让传统产业“老树发新芽”，同时也让新兴产业在东莞“新芽成大树”。记者从《政策措施》了解到，东莞将通过产业数字化催生带动数字产业化，催生新产业新业态新模式，并通过数字产业化反哺推动产业数字化再优化、再提升，构建起梯次推进、良性循环的数字经济发展格局。

　　近年来，东莞数字经济核心产业规模持续壮大，数字经济核心产业增加值占GDP比重已超过18%，东莞跻身数字中国指数第7名，具有硬件制造、链群集聚和市场规模等三大优势，有基础、有潜力抓住新一轮数字经济发展的浪潮机遇。

　　比如，全市聚集唯一网络、金蝶、明创软件、虹勤通讯等从事数据平台及软件服务的企业超过1000家；专注泛家居行业信息化的广东数夫软件有限公司，为全国2000多家大中型家居企业提供服务，每天使用数夫软件的用户超过6万个；唯一网络的业务范围覆盖阿里、腾讯、百度、华为、京东、金山等公司。

　　加快数字产业化，是打造高质量发展新引擎，助力建设大湾区先进制造新高地的必然选择。《政策措施》提出，东莞将充分发挥硬件制造、链群集聚和市场规模等三大优势，在关键产业招引培育上持续发力，做强做优做大数字产业，加快构建起“硬件制造”和“软件支撑”协同发展的数字经济产业体系，努力将数字经济培育成为“十四五”时期东莞高质量发展产业新支柱。

　　一方面，东莞将巩固做强硬件制造优势，发挥新一代电子信息、智能装备两大国家级先进集群优势，加快招引培育一批强链补链项目，确保新一代电子信息等关键优势产业继续领跑发展，半导体及集成电路、基础电子元器件等核心先导产业抢占发展先机。

　　另一方面，东莞将重点培育发展软件支撑产业，梳理供给薄弱环节，发布应用场景需求清单，出台数据要素市场化配置改革行动方案，引进国内外优秀数字经济企业，确保软件和信息技术服务业等融合发展产业持续做大做强，大数据、人工智能等前沿新兴产业得到长足发展。

　　东莞市科技局党组书记、局长卓庆表示，东莞将从以下方面推进人工智能产业的发展：引导组建创新联合体开展联动攻关。选择东莞有基础优势的人工智能细分领域（比如工业机器视觉），推动龙头企业牵头组建创新联合体，加强高精度成像技术、高端工业镜头、3D视觉技术、智慧视觉底层算法等软硬件攻关，推动人工智能产业在细分领域率先取得突破。

　　夯实数字经济发展基础

　　让平台载体“根深叶茂”

　　数字产业平台是数字经济发展的底座和基石，也成为拉动新一轮经济增长的重要引擎。近年来，东莞拥抱数字化浪潮，让平台载体“根深叶茂”。

　　中铁水乡科技智造中心项目等优质项目落地东莞数字经济融合发展产业基地，为产业发展壮大创造良好条件；华为云工业互联网创新中心，大数据连接着合作伙伴，越来越多的制造企业应用华为云进行智能化生产；光大We谷、东莞天安数码城等数字产业集聚试点园区相继揭牌，为产业赋能，数字经济产业生态持续壮大……

　　平台载体的发展壮大，离不开土地、数字基础设施、人才、金融等方面的支持。对此，东莞市政府一号文指出，东莞将从优先保障数字经济重点平台载体建设空间、加快建设新型数字基础设施、加快集聚高层次专业化数字人才、提高数字技术自主研发能力、鼓励引导产业基金加大数字经济领域投资、营造良好营商环境等入手，夯实数字经济发展基础。

　　东莞市投资促进局党组书记、局长陈顺娇表示，东莞将进一步招引数字经济龙头企业，大力实施“高质量产业招商3年行动计划”，给予数字经济“空间+基金+政策”三方面的支持。

　　把握产业风口，提高招商精准度。东莞市投促局计划在北京、上海、深圳设立招商联络处，依托全球招商合伙人及境外经贸代表处，加强对欧美日韩及中国台湾地区的数字经济领域龙头企业、链主企业的精准招引。此外，东莞市投促局还将开展“1+9+N”系列“投资东莞”宣传推介活动，积极推动应用场景的开发开放，吸引数字经济、人工智能、工业软件等重点领域头部企业来莞发展新模式、聚合新业态。

　　大力招引龙头，整备连片土地。力争三年内整备4片2000亩以上、6片700亩以上连片土地和一批连片标准地。重点面向新一代电子信息、高端装备制造、半导体及集成电路等领域的世界500强、中国500强和行业排名前十的龙头企业“揭榜招商”。

　　用好产业基金，打好招商组合拳。按照东莞市政府一号文的部署，东莞将在500亿元的市战略性新兴产业引导基金中，统筹30亿元用于发展数字经济，加强与数字经济领域优质产业资本的合作，鼓励各类型社会资本参与，通过设立市场化子基金、专项子基金、项目直投等方式，支持新一代电子信息、半导体及集成电路、人工智能、工业互联网、机器人等重大产业项目集聚发展。

　　■聚焦

　　东莞市政府一号文路线图出炉

　　五大产业将实现数字化转型

　　1月14日，东莞举行2022年市政府一号文新闻发布会，会议发布了东莞市政府一号文《关于推动数字经济高质量发展的政策措施》和《制造业重点产业集群数字化转型路线图》（下称“路线图”），聚焦“科技创新+先进制造”，推动产业数字化和数字产业化。其中，路线图围绕五大产业——新一代电子信息产业集群、高端装备产业集群、食品饮料产业集群、纺织服装鞋帽产业集群、家具产业集群，制定到2025年的产业转型目标和转型重点内容。

　　不难看出，路线图同时圈出了新兴产业和传统优势产业，并对这些产业提出了不同转型目标。

　　咬定青山不放松，东莞以3年为限，推动五大产业分别实现如下转型目标：新一代电子信息产业集群到2025年，实现网络化的协同设计、协同生产和协同服务；高端装备产业集群到2025年，实现全要素全环节的动态感知、互联互通、数据集成和智能管控；食品饮料产业集群到2025年，实现行业供应链优化和全流程溯源；纺织服装鞋帽产业集群到2025年，实现供需高效匹配和精准对接；家具产业集群到2025年，实现从“生产+销售”向“产品+服务”转变。

　　纲举目张，有了路线图，未来3年，5大产业的转型重点是什么？记者从发布会上了解到——

　　新一代电子信息产业集群的转型重点内容为：巩固提升国家级智能移动终端产业集群优势，支持龙头企业牵头建设工业软件攻关基地，开展新型工业软件研发与应用示范，推动电子信息产业数字化高端化发展；支持骨干企业针对研发设计、生产管理、质量检测、供应链管理等环节实施数字化改造，引领制造业数字化转型升级；支持电子信息产业链企业数字化升级，提高与终端厂商研发协调水平和产品交付能力，促进产业链上下游数据业务一体化融合。

　　高端装备产业集群的转型重点内容为：发挥国家级高端装备产业集群发展优势，支持行业龙头企业研制具有自感知、自决策、自执行功能的高端数控机床、工业机器人、检测装配、物流仓储等数字化智能制造装备，并实现在重点行业的规模化应用；支持系统解决方案供应商联合装备制造商、软件开发商，推进高端装备与核心软件（设计及工艺仿真软件、工业控制软件等）、工业互联网的集成应用，实现数字化成套装备（生产线）首台（套）突破；针对高端装备制造业中的关键工序自动化、数字化改造需求，在产业链中推广应用数字化技术、系统集成技术。

　　食品饮料产业集群的转型重点内容为：支持行业龙头企业联合制造业数字化转型服务商通过生产过程的数据采集分析，提升食品品质检测能力，实现供应链优化和全流程溯源，提升产品品质和安全性；支持中小企业通过数字化管理，提升生产的流程化、标准化，通过优化制造流程，降低能源消耗和运营成本，实现精益管理；加快自动化、智能化、数字化生产设备在食品饮料行业的应用推广；支持行业企业冷链物流、智能物流建设，探索建设集仓储、运输、销售、配送于一体的食品数字化管控仓储及物流配送体系。

　　纺织服装鞋帽产业集群的转型重点内容为：支持行业龙头企业打造以自动化和智能化生产、在线工艺和质量监控、自动输送包装、智能仓储、智能管理为主要特征的智能化车间；依托数据中控打通设计端、生产端及销售端，增强供应链的柔性生产能力和快速反应水平，实现产品的设计、生产、销售全链路的数字化管理；支持中小纺织服装企业开展数字化升级改造，推动RFID技术、自动化缝制单元、模板自动缝制系统、智能吊挂系统、柔性整烫系统、自动立体仓储和物流配送系统等信息化技术在纺织生产、研发、管理、仓储、物流等各环节广泛应用。

　　家具产业集群的转型重点内容为：鼓励龙头企业联合数字化转型服务商，打造数字化转型系统集成解决方案，提升家具行业研发、设计、生产等环节协同水平；支持企业对生产线进行改造，大力发展精益化、智能化、协同化、柔性化的生产加工模式，试点小批量、订单式生产经营模式，推动企业向个性化定制、模块化家具等新型生产模式转型；推广应用虚拟仿真、3D设计等先进家具设计技术，强化针对细分人群、使用场景的功能性、个性化产品设计，加强与智能家居系统配套联动的家具产品智能化设计；引导企业加强终端渠道信息化系统建设，精准掌握终端零售情况，对市场进行高效反馈。

　　■观点

　　东莞市数字产业协会首席咨询顾问耿强：

　　人才是东莞制造业

　　数字化转型的核心

　　当今，全球数字化转型加速已成为不可逆转的大趋势，发展数字经济、促进数字技术与实体经济深度融合，越来越成为经济高质量发展的一大要求。近来，东莞出台了一系列政策，将数字经济作为重点发展的方向。在此背景下，南方日报记者专访了广东省东莞市数字产业协会首席咨询顾问耿强。

　　南方网：立足GDP过万亿元、人口过千万的新起点，东莞此时重点推进数字化转型有哪些意义？

　　耿强：数字化转型，是融合应用大数据、人工智能、物联网、区块链等新一代信息技术，加速业务优化升级和创新转型，提升行业传统动能，培育发展行业新动能，创造、传递并获取新价值的创新发展的过程。无论从行业中观层面和企业微观层面，数字化转型都是一个复杂的不断迭代的过程，不确定性强，技术更新快，市场变化莫测。立足“双万”新起点，先进制造业的转型升级和发展成为东莞城市跃升的关键。

　　南方网：当前，制造业数字化转型在各地掀起热潮。在全国性的数字化转型浪潮中，东莞有哪些发展机遇？

　　耿强：从2015年以来，东莞持续推动企业“机器换人”，多数先进制造企业基本完成了自动化改造，这些数字化装备为制造信息化和网络化提供了数字来源和驱动力，也为走入制造数字化和智能化提供了技术基础。自动化设备不断产生的大量数据，企业生产运营中信息化软件带来各类生产和供应链数据，这些正在成为企业的数字化资产，也给企业带来了数据管理和治理的巨大挑战。如何能抓住数字技术的风口，充分利用东莞产业集聚、行业优势明显，结合先进制造企业的生产和运营实际，让数据成为企业转型升级的新生产资料，让数据驱动制造业业务的新一轮创新，是东莞面对的机遇和挑战。

　　南方网：东莞推动数字化转型，有没有哪项工作特别需要政府加以重视？

　　耿强：在整个数字化转型的进程中，数字化转型人才不足是短板。究其原因，一是因为数字化转型人才目前还没有成熟的评估、培养、评价标准，二是因为东莞处在广深之间，薪资水平和区位优势对于中高端人才缺乏吸引力。建议东莞应该结合本地行业特点，开展数字化人才的需求分析、技能论证、课程开发、绩效评价等课题研究，开展广泛的中高端人才技能培养、领导力提升项目，以人才建设为抓手，筑巢引凤加强人才交流，解开东莞制造业数字化转型历史命题。

　　南方日报记者 叶永茵 唐卓 实习生 林敏 张铭芝