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  • 中央农村工作会议强调守住两条底线,专家建议:加快建设高标准农田

    2021-12-28 00:00:00

    来源:南方日报   作者:黄进 邵一弘 张俊 王彪

    阅读:2457

    评论:0

    [摘要] 12月25日至26日召开的中央农村工作会议指出,要坚持和加强党对农村工作的全面领导,牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。

      12月25日至26日召开的中央农村工作会议指出,要坚持和加强党对农村工作的全面领导,牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。

      武汉大学中国乡村治理研究中心教授桂华认为,今年的中央农村工作会议强调防止规模性返贫、促进农民增收、提升人居环境整治、加快县域内城乡融合发展等,都体现出“稳”的重要性。

      会议强调,必须着眼国家战略需要,稳住农业基本盘、做好“三农”工作。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为,稳住基本盘有三个方面的含义:就是农业要稳产、增产,农产品供给价格要稳定;农民要稳定增收,且能买得到价格合理的生活必需品,不会负担太重;农村要和谐稳定。

      保障初级产品供给,确保粮食种源自主可控

      此前召开的中央经济工作会议,把“要正确认识和把握初级产品供给保障”列入“五个新的重大理论和实践问题”。此次会议进一步提出,保障好初级产品供给是一个重大战略性问题。

      保障好初级产品供给,必须保证粮食安全。18亿亩耕地必须实至名归,农田就是农田,而且必须是良田。确保2022年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。

      “藏粮于地,藏粮于技,农田尤其是良田对于保障我国的粮食安全至关重要。”华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长胡靖说,从结构上来讲,良田应该是能实现连片规模经营的农田,细碎化的使用状态不符合要求,过去“田成方、路成网、树成行、沟相连、渠相通”值得借鉴。从质量上来讲,良田还应实现土壤安全、水源安全,为此就需要严控化肥、农药、除草剂等使用,治理好农业面源污染,实现农业可持续发展。

      “保耕地不仅是保数量,更要保质量。这需要更好发挥农业科技创新的引领作用。”广东省农科院资源环境研究所所长顾文杰建议,应通过有机肥替代化肥、绿色种养循环、养殖废弃物资源化利用整县推进等方式开展耕地质量提升工作。

      会议强调,要全力抓好粮食生产和重要农产品供给,稳定粮食面积。对此,广东农村研究院副院长万忠认为,首先应做好农田基础设施建设,加快建设高标准农田,同时要解决耕地的非农化、非粮化问题,“还需不断提高农业科技水平,让农业插上科技翅膀,提高单产,增加总量。”

      广东是农业科技强省,农业科技在种业研发等领域表现突出,水稻等重要农作物的育种水平位于全国前列。在广东省农科院水稻所所长何秀英看来,广东可在该领域继续发力,大力推进种质资源保护,强化水稻、玉米、甘薯等主粮优质新品种及专用新品种选育、生物育种技术研究等关键核心技术攻关,确保粮食种源自主可控。

      除粮食外,今年的中央农村工作会议强调,要实现大豆和油料扩种、增产。

      广东省农业科学院作物研究所所长陈小平表示,我国油料缺口巨大,进口依赖度不断增加,进口压力居高不下,会议提出“大力扩大大豆和油料生产”是防范油料产业潜在风险的重要布局。他建议,加大对油料作物的政策扶持和科研投入,充分利用现代育种技术提高油料作物产量、品质、抗性;重点支持油料优势区域和重点品种;积极推进油料与粮食作物合理轮作,促进粮油兼丰。

      不发生规模性返贫,要“下大力气把农民组织起来”

      中央农村工作会议提出,要巩固拓展好脱贫攻坚成果,加大对乡村振兴重点帮扶县倾斜支持力度,抓紧完善和落实监测帮扶机制,加强产业和就业帮扶,确保不发生规模性返贫。

      华南农业大学教授、广东省减贫治理与乡村振兴研究院执行院长张开云认为,我国脱贫攻坚取得全面胜利,走出了一条开发式扶贫与保障性扶贫相结合的中国特色减贫道路。但是,由于疫情、国际政治经济不确定性、脱贫的政策依赖性与人口变化等多重因素影响,部分脱贫人口、低收入人口仍存在返贫风险。

      如何确保不发生规模性返贫?华南农业大学国家农业制度与发展研究院执行院长胡新艳建议,在加强产业帮扶上,一是提高当地企业的内生发展动力,帮扶要促使企业在当地落地生根,形成真正有市场竞争力的产业;二是要帮扶当地发展有特色的优势产业,使企业的产品竞争从同质化竞争走向差异化竞争。

      在就业帮扶方面,胡新艳认为,关键要靠实体经济拉动。从短期看,要争取让可容纳大量就业的餐饮、旅游业逐步恢复;从长远看,政府要通过组织科技攻关,解决“卡脖子”技术难题,对现有产业链进行“补链”和“强链”,创造更多新增就业机会。

      中国产业聚集研究专家杨建国表示,本次会议强调,要加快发展乡村产业,顺应产业发展规律,立足当地特色资源,推动乡村产业发展壮大,优化产业布局,完善利益联结机制,让农民更多分享产业增值收益。

      这就意味着要打好深化农村产业革命突破战,需要在农村产业发展现有做法的基础上,进一步提质增效。

      胡靖建议,要特别关注粤东粤西粤北的农村地区,这些地区农民收入渠道单一,这就需要从机制上着手,下大力气把农民组织起来,发展合作社和新型集体经济,从而充分激发乡村的内生发展动力,“农民致富最重要的是要靠农民自己。”

      一二三产业融合发展,让农业提质增效

      巩固脱贫攻坚成果是乡村振兴的前提,此次中央农村工作会议强调,要推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

      对此,张开云建议从四个方面着力:一是通过科技赋能一二三产业融合发展、产业链深化强化、培育特色农产品品牌、完善农业技术服务体系与网络等举措优化乡村产业发展,夯实巩固拓展脱贫成果的乡村产业基础。二是通过乡村振兴局、民政、人社等多部门信息共享,更加精准识别脱贫家庭的返贫风险。同时,优化专项救助制度和医疗保障等政策,夯实巩固拓展脱贫成果的社会政策基础。三是通过致富带头人培育、返乡创业环境改善、农民职业技能培训等举措,夯实巩固拓展脱贫成果的能力基础。四是更多更好地发挥市场力量的优势和市场机制配置资源和导引产业的作用,更多更好地发挥社会机制配置资源和社会组织等提供专业化服务的优势,夯实巩固拓展脱贫成果的基础。

      会议强调,大力发展县域富民产业。下阶段该如何推动产业振兴特别是实现一二三产业融合发展?对此,李国祥认为,一二三产业融合发展,最主要是要把现代农业产业园、产业集群、现代农业示范区等作为抓手,延伸产业链条,提升价值链,让农业提质增效。

      对于广东来说,新一年乡村振兴的重点在哪里?万忠认为,一是加快构建“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”的现代农业产业体系;二是持续推进农村人居环境整治,三是乡村治理要做到德治、法治、自治相结合。

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